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            《深圳經濟特區消防條例》解讀:鼓勵聘請注冊消防工程師

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            《深圳經濟特區消防條例》解讀:鼓勵聘請注冊消防工程師

            分類:
            技術知識
            來源:
            2023/08/10 11:42

            《深圳經濟特區消防條例》(以下簡稱《條例》)經深圳市第七屆人民代表大會常務委員會第十九次會議于2023年7月27日修訂通過,自2023年11月1日起施行?,F將有關情況解讀如下。

            一、修訂的必要性

            修訂《條例》是貫徹國家有關消防工作決策部署,提升我市消防工作法治化水平的具體實踐。消防安全關系人民群眾生命財產安全,是國家安全和社會穩定的重要保障。黨中央、國務院歷來高度重視消防工作。2019年5月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化消防執法改革的意見》(廳字〔2019〕34號),要求各有關部門按照重大改革于法有據的要求加快推動《中華人民共和國消防法》等法律法規修訂工作,各地區相應做好有關法規規章清理、修訂工作;2022年2月,國務院安全生產委員會印發《“十四五”國家消防工作規劃》,鼓勵深圳圍繞服務國家重大戰略,因地制宜加強地區性立法。為了貫徹國家有關消防工作的決策部署,落實國家對深圳消防立法提出的更高要求,有必要及時修訂《條例》,進一步提升我市消防工作法治化水平。

            修訂《條例》是貫徹上位法,順應消防體制改革的必然要求。近年,國家消防體制發生重大改革。2018年3月,國務院組建應急管理部,整合原公安部的消防管理職責。2019年4月,《中華人民共和國消防法》作出修改,將消防工作的監督管理主體由公安機關變更為應急管理部門,實施主體由公安機關消防機構變更為消防救援機構,并將建設工程消防設計審查、消防驗收、竣工驗收消防備案和抽查的主體由公安機關消防機構變更為住房建設部門。根據國家消防體制改革要求,2018年10月,我市也將消防監督實施職能由市公安局消防監督管理支隊移交至市消防救援支隊。而現行《條例》的相關規定,與《中華人民共和國消防法》規定以及我市現有消防體制已不相適應。為做好與上位法的銜接,理順我市現有消防體制機制,修訂《條例》刻不容緩。

            修訂《條例》是固化我市消防工作經驗做法,提升消防治理體系和治理能力現代化水平的現實需要?!稐l例》自實施以來對深圳消防工作發揮了重要作用,但隨著我市經濟社會的快速發展以及國家對消防工作重視程度的不斷提升,《條例》部分規定與新時代新任務新要求已不相適應。面對新形勢下消防安全形勢依然嚴峻、應急救援任務艱巨繁重、消防安全基礎總體薄弱等挑戰,我市在壓實消防安全責任、推行新型監管模式、精準整治突出問題等方面,進行了一系列改革和探索。有必要系統總結,將行之有效、比較成熟的經驗做法上升為法規制度予以固化,為大力提升我市消防治理體系和治理能力現代化水平提供法治支撐。

            二、修訂的主要內容

            (一)構建消防監管工作新格局

            《條例》按照《中華人民共和國消防法》規定和消防體制改革要求,結合我市消防安全監管工作實際,構建由應急管理部門、消防救援機構、住房建設部門、公安機關及其派出所和街道辦事處等多方共同參與的消防監管工作新格局。

            一是將消防工作的監督管理主體由公安機關變更為應急管理部門,實施主體由公安機關消防機構變更為消防救援機構。

            二是將建設工程消防設計審查、消防驗收、竣工驗收消防備案和抽查的主體由公安機關消防機構變更為住房建設部門。

            三是明確公安機關依法查處職權范圍內的消防違法行為,協助維護消防救援現場治安秩序和保護火災事故現場,協助開展火災事故調查等職責,以及公安派出所負責日常消防監督檢查和消防宣傳教育等職責。

            四是允許住房建設部門、消防救援機構在法定權限內委托街道辦事處實施行政處罰?!稐l例》還進一步完善了市、區政府、消防安全委員會、政府各相關部門和街道辦事處的職責。(第四條至第六條、第十二條至第十七條、第一百零三條)

            (二)壓實消防安全主體責任

            1.新增大型商業綜合體和高層公共建筑的產權人、使用人的消防安全職責

            大型商業綜合體和高層公共建筑發生火災滅火救援難度大,極易造成群死群傷。為降低大型商業綜合體和高層公共建筑火災風險,《條例》針對大型商業綜合體和高層公共建筑消防工作要點,對其產權人、使用人設置了較消防安全重點單位更加嚴格的義務性要求。

            一是根據《大型商業綜合體消防安全管理規則(試行)》(應急消2019〔314〕號),對大型商業綜合體消防安全管理人資質,消防控制室與商戶間的雙向信息聯絡溝通,消防安全提示和消防安全知識宣傳,顯著提示安全出口、疏散通道和滅火器材位置,以及火災疏散引導員的設置等提出具體要求。

            二是根據《高層民用建筑消防安全管理規定》(應急管理部令第5號)和《建筑防火通用規范》(GB55037-2022)、《建筑設計防火規范》(GB50016-2014),對高層公共建筑產權人、使用人公示消防安全管理人信息,確立禁火禁煙區域并設置明顯標志,開展全要素綜合演練等提出具體要求;進一步明確超高層民用建筑應當按照有關建筑設計防火規范設置避難層,并在顯著位置設置標識,指示避難層的位置。同時,《條例》還對大型商業綜合體和高層公共建筑的產權人、使用人未落實消防安全職責設置了較消防安全重點單位更加嚴厲的法律責任。(第二十條、第二十一條、第九十六條)

            2.理順個體工商戶消防安全職責

            《條例》科學合理確定履行單位消防安全職責的個體工商戶范圍,加強對個體工商戶的消防安全監管。

            一是與國務院辦公廳印發的《消防安全責任制實施辦法》第二十九條和《廣東省實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》(以下簡稱《省實施辦法》)第十三條做好銜接,規定“按照國家和省有關規定應當履行單位消防安全職責的個體工商戶,履行本條例規定的單位消防安全職責”。

            二是進一步加強對符合消防安全重點單位界定標準的個體工商戶的消防安全監管,規定“個體工商戶符合消防安全重點單位界定標準的,還應當履行本條例規定消防安全重點單位的消防安全職責”。(第一百零六條)

            (三)加強火災預防管理

            1.督促建設工程相關單位從業人員落實個人責任

            為進一步提高建設工程消防設計、施工質量,《條例》根據《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》,明確建設、設計、施工、工程監理、技術服務等單位的從業人員對建設工程消防設計、施工質量承擔個人責任,并參照住房和城鄉建設部《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》關于追究建設項目負責人、勘察單位項目負責人、設計單位項目負責人、施工單位項目經理和監理單位總監理工程師工程質量責任的規定,對建設工程消防設計和施工中的違法行為設置雙罰制,在處罰建設工程建設、設計、施工、工程監理、技術服務等單位的同時,對其直接責任人員予以處罰。(第二十九條、第九十九條)

            2.明確建設工程消防設計審查適用標準

            《條例》就建設工程消防設計標準適用問題,從三方面作出規定。

            一是根據《省住房和城鄉建設廳關于建設工程項目消防設計審查工作中適用規范標準問題的復函》(2019年),明確建設工程的設計單位可以按照簽訂建設工程設計合同時的消防法律、法規和國家工程建設消防技術標準進行消防設計。

            二是根據《建筑防火通用規范》(GB55037-2022),規定符合原建造、改造時消防技術要求的既有建筑改造利用,適用最新國家工程建設消防技術標準確有困難的,可以調整適用,但是不得低于原建造、改造時適用的國家工程建設消防技術標準。

            三是參照《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》(住房和城鄉建設部令第51號)關于特殊建設工程專家評審的規定,對實行竣工驗收消防備案和抽查的其他建設工程,國家工程建設消防技術標準沒有規定,需要采用國際標準或者境外標準,或者消防設計文件擬采用的新技術、新工藝、新材料不符合國家工程建設消防技術標準規定的情形,規定可以由市住房建設部門組織專家評審,并邀請市消防救援機構列席。(第三十一條至第三十三條)

            3.加大公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查“放管服”力度

            《條例》落實新修改的《中華人民共和國消防法》第十五條規定,對公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查實行告知承諾制,要求消防救援機構對選擇告知承諾方式辦理許可的,應當當場予以許可,并在二十個工作日內進行現場核查;并將不采用告知承諾方式辦理許可的檢查期限由《中華人民共和國消防法》規定的十個工作日縮短為五個工作日。(第三十六條)

            4.加強重點建筑和單位的火災預防管理

            為進一步消除火災隱患,《條例》聚焦火災高風險建筑和單位,盯緊突出風險隱患。

            一是明確農村城市化歷史遺留違法建筑由區政府負責安全納管,組織開展消防安全隱患排查和整改工作;

            二是提升火災高危單位的消防能力,要求其進行消防安全評估并按照國家規定投?;馂墓娯熑伪kU,鼓勵其聘請注冊消防工程師參與消防工作。(第四十條至第四十二條)

            5.新增電動自行車、電動摩托車消防安全管理制度

            《條例》根據《省實施辦法》第二十五條和第四十九條規定,加強對電動自行車、電動摩托車停放、充電的消防安全監管。

            一是列舉禁止電動自行車、電動摩托車及其蓄電池停放、放置和充電的地點,并對違規停放、放置、充電行為設置了法律責任。

            二是落實集中停放、充電場所,對擬建、在建的住宅小區、住宅建筑和人員密集場所等建設項目,要求建設單位設置集中停放、充電場所;對既有建筑場所,要求其產權人、管理人或者使用人設置或者改造集中停放、充電場所,并要求區人民政府為無法設置集中停放、充電場所的既有建筑場所,優先就近規劃公共集中停放、充電場所。

            三是明確物業服務人負責物業服務區域內電動自行車、電動摩托車的消防安全管理。(第二十四條、第四十八條、第一百條)

            (四)強化消防救援隊伍建設

            《條例》從三方面加強消防救援隊伍建設。

            一是發展以國家綜合性消防救援隊伍為主體,以專職消防隊和志愿消防隊為補充的消防救援力量體系,要求市、區政府建立政府專職消防隊,大型核設施單位、大型發電廠等單位組建單位專職消防隊,鼓勵單位、居民委員會和群眾建立志愿消防隊。

            明確消防文員經市消防救援機構培訓、考核合格后,可以承擔消防宣傳教育培訓、檔案管理等輔助服務工作,協助開展行政執法工作。

            三是加強消防救援人員職業保障,明確國家綜合性消防救援隊和專職消防隊的救援人員可以按照規定享受撫恤優待、表彰獎勵等職業保障,要求專職消防隊和志愿消防隊的組建單位為消防隊員購買人身意外傷害保險。(第五十八條至第六十三條、第六十六條、第六十七條、第九十三條)

            此外,《條例》還對現行《條例》第六章至第九章部分規定進行了修改。

            一是完善滅火救援機制,明確在滅火救援中由消防救援機構對專職消防隊、志愿消防隊和其他社會救援組織進行統一指揮、調度,要求消防救援機構會同衛生健康等相關部門建立消防救援和院前急救聯動機制。

            二是擴大火災事故認定申請復核的主體范圍,參考《中華人民共和國行政復議法》有關行政復議的申請主體的規定,明確“復核申請由當事人或者其法定代理人、委托代理人提出;有權申請復核的當事人死亡的,其近親屬可以申請復核。”

            三是對照上位法修改部分法律責任。與《省實施辦法》第四十四條保持一致,增加物業服務人違法行為情節嚴重的情形;刪除現行《條例》第九十二條關于使用不合格消防產品或者國家明令淘汰的消防產品的法律責任,直接按照《中華人民共和國消防法》第六十五條的規定,對人員密集場所使用不合格消防產品或者國家明令淘汰的消防產品予以處罰。(第六十九條、第七十一條、第七十九條、第九十七條)

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